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近年來，全國各大城市發(fā)生的事故，如道路塌陷、管道破裂、燃?xì)夤艿辣ā⒊鞘袃?nèi)澇等，威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。而突發(fā)事故的防范化解是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須整合相關(guān)具有監(jiān)管職能的權(quán)屬單位，建立統(tǒng)一的事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置體系。以道路塌陷為例，需要監(jiān)管部門深入調(diào)查研究、因地施策，制定系統(tǒng)性措施，建立筑牢市政道路安全防線的長(zhǎng)效管理機(jī)制。國內(nèi)已經(jīng)有不少城市投入“真金白銀”對(duì)城市道路坍塌隱患進(jìn)行排查，真正開始重視城市道路災(zāi)害的預(yù)防工作，以“防患于未然”的管理理念，有效預(yù)警、防范道路塌陷災(zāi)害的發(fā)生。

缺少常態(tài)化養(yǎng)護(hù)

是事故頻發(fā)的根源

各類市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)事故頻發(fā)的根源在于歷史欠賬太多，重建設(shè)輕管理，缺少常態(tài)化養(yǎng)護(hù)。國內(nèi)很多城市市政基礎(chǔ)設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)處于被動(dòng)養(yǎng)護(hù)且預(yù)算投入相對(duì)不足的狀態(tài)，導(dǎo)致“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況時(shí)有發(fā)生；市政基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬不清、家底不明，各權(quán)屬單位之間存在管理扯皮現(xiàn)象，甚至各自為政；未能充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的作用，實(shí)時(shí)掌握重要設(shè)施的安全運(yùn)行狀態(tài)；缺乏利用信息化手段和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展源頭分析和治理。

此外，市政細(xì)分領(lǐng)域多且行業(yè)監(jiān)管部門歸口不統(tǒng)一也是導(dǎo)致存在多頭管理的原因之一。省級(jí)層面管理部門相對(duì)比較明確，基本都?xì)w屬到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委員會(huì)），但不同市、區(qū)、縣市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門存在一些差異，常見行業(yè)主管部門有城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政公用局、水務(wù)局、市政處、排水中心、路燈處、管線辦等。針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，通常由特許經(jīng)營的市場(chǎng)化公司或者大型國有企業(yè)承擔(dān)，如市政控股集團(tuán)、城投公司、排水公司、供熱公司、自來水集團(tuán)等。針對(duì)當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)存在的多頭管理問題，應(yīng)逐步理順相關(guān)部門間的關(guān)系、明確各方職責(zé)，進(jìn)而壓實(shí)安全責(zé)任。

行業(yè)主管部門

和監(jiān)管體系的變化

2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。同時(shí)，指導(dǎo)意見明確加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

文件的出臺(tái)為城市管理體制改革指明了方向，如天津市組建城市管理委員會(huì)，將市容和園林管理委員會(huì)的職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的燃?xì)?、供熱設(shè)施運(yùn)行綜合管理職責(zé)，交通運(yùn)輸委員會(huì)的城市道路橋梁運(yùn)行綜合管理職責(zé)等整合。安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)城市管理局按照大部制改革要求設(shè)立了市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊(duì)，由市政處統(tǒng)籌管理道路、橋梁、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。綜上所述，市政綜合監(jiān)管按“3+1”整合到城市管理綜合行政執(zhí)法局，充分發(fā)揮部門間的統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理是一種新的趨勢(shì)。

符合各地實(shí)際

的三種可落地建設(shè)模式

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施通常包含城市道路、橋梁、隧道、路燈、井蓋、供水、排水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化等諸多類型。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施涉及道路、橋梁、路燈等諸多專項(xiàng)，行業(yè)主管部門比較分散，甚至有的城市行業(yè)主管部門經(jīng)歷過數(shù)次調(diào)整。雖然各個(gè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理多多少少建設(shè)了一些信息化系統(tǒng)，但通常存在如下問題：各個(gè)專項(xiàng)系統(tǒng)之間是孤立的，導(dǎo)致跨部門的問題處置無法聯(lián)動(dòng)；各個(gè)專項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)年代不一，技術(shù)架構(gòu)不同，有的運(yùn)行效果一般；數(shù)據(jù)沒有真正實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性不理想且更新不及時(shí)。

綜上分析不同城市市政專項(xiàng)的管理現(xiàn)狀和信息化系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞大城管體系的綜合監(jiān)管職能，需要打通各個(gè)專項(xiàng)系統(tǒng)，圍繞“平戰(zhàn)結(jié)合”的目標(biāo)建設(shè)智慧市政綜合監(jiān)管平臺(tái)。當(dāng)然，市政綜合監(jiān)管平臺(tái)不會(huì)一刀切式替代已建設(shè)的且運(yùn)行效果還不錯(cuò)的專項(xiàng)系統(tǒng)。在建設(shè)過程中，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)且運(yùn)行效果較好的專項(xiàng)系統(tǒng)，通過對(duì)接融入到綜合平臺(tái)；對(duì)于專項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)年代久、技術(shù)落后、運(yùn)行效果一般的進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改造；對(duì)于專項(xiàng)系統(tǒng)未建設(shè)的可基于融合平臺(tái)的統(tǒng)一框架新建設(shè)。

橫向融合

建設(shè)市政綜合監(jiān)管平臺(tái)

基于全國各地由數(shù)字城市管理到智慧城市管理升級(jí)、建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的大背景，通過橫向融合建設(shè)智慧市政綜合監(jiān)管平臺(tái)。第一，借鑒網(wǎng)格化管理模式，建設(shè)智慧市政綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案管理精細(xì)化、管養(yǎng)維修常態(tài)化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、監(jiān)管手段智能化；第二，融入城市運(yùn)行中心，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、道路健康、城市內(nèi)澇、污水監(jiān)管、路燈亮化等市政專題，打造貼合實(shí)際的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)分析預(yù)警處置的閉環(huán)流程。

智慧市政綜合監(jiān)管平臺(tái)借助物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)市政監(jiān)管的精細(xì)化、智能化。通過梳理建設(shè)智慧市政綜合數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接規(guī)范、統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)感知體系、統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度處置、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)市政各專項(xiàng)業(yè)務(wù)的融合監(jiān)管，融合平臺(tái)的日常運(yùn)行數(shù)據(jù)能夠?yàn)樾袠I(yè)主管部門提供數(shù)據(jù)支撐。

縱向拓展

建設(shè)精細(xì)化市政專項(xiàng)系統(tǒng)

“路平、水通、燈亮”形象概括了大多數(shù)城市管理局的市政監(jiān)管內(nèi)涵。建設(shè)道路橋梁管理信息系統(tǒng)，滿足道路橋梁管理部門的日常巡查、養(yǎng)護(hù)工單、考核評(píng)價(jià)及道路橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理?；谌粘Ｑ膊楹凸稳蝿?wù)生成相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)報(bào)告，進(jìn)一步完善、規(guī)范現(xiàn)行的管理手段，提高道路橋梁管理及養(yǎng)護(hù)的工作效率。

建設(shè)智慧排水專項(xiàng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涵蓋從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合展示，到巡查養(yǎng)護(hù)、隱患排查、排污許可、廠站監(jiān)管等全要素、全業(yè)務(wù)管理，為解決城市內(nèi)澇、黑臭水體兩大難題提供業(yè)務(wù)平臺(tái)支撐。通過建立管網(wǎng)分析模型，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警分析、入流入滲分析、水量平衡及變化分析、偷排漏排分析等多維度決策分析；通過對(duì)排水管網(wǎng)、泵站、閘閥、排污口、河湖水系的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立對(duì)城市內(nèi)澇等應(yīng)急情況下的聯(lián)合調(diào)度體系。

建設(shè)智慧路燈專項(xiàng)系統(tǒng)，通過單燈控制改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)路燈的精細(xì)化管理和智能化管控。通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集、定位路燈故障信息，分析各路燈相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)，為路燈的相關(guān)管理部門提供決策支持，制定合理的控?zé)舨呗?，在保證亮燈率的同時(shí)節(jié)約能耗。

目前市政基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、缺乏常態(tài)化的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致其安全運(yùn)行面臨很大挑戰(zhàn)，隨著“3+1”大城管體系機(jī)構(gòu)改革的逐步落地，結(jié)合各地市政行業(yè)現(xiàn)狀和信息化現(xiàn)狀，迫切需要打通各專項(xiàng)系統(tǒng)，建設(shè)市政融合監(jiān)管平臺(tái)；運(yùn)用新技術(shù)新手段，縱向拓展建設(shè)道路、橋梁、排水、路燈等專項(xiàng)系統(tǒng)，大大提升市政專項(xiàng)的精細(xì)化管理水平。