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“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度?！?020年以來，隨著統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）成為熱議詞匯，而在熱議新基建背后，資本市場已經(jīng)先行，不少城市也已經(jīng)在新基建方面謀篇布局。

從以“鐵公雞”（鐵路、公路和機(jī)場）為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施到如今的新基建，二者的本質(zhì)區(qū)別是什么？發(fā)展邏輯發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變？新基建如何與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接？在投資方式、運(yùn)營機(jī)制等方面要注意哪些問題？

圍繞這些問題，《中國建設(shè)報·高質(zhì)量發(fā)展》推出“新基建·新動能”系列報道，對話地方政府、專家學(xué)者和行業(yè)企業(yè)，挖掘和探索數(shù)字化時代產(chǎn)業(yè)升級和城市高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新實踐，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尋找新機(jī)遇和新動能。

新基建迎來風(fēng)口，帶來新機(jī)遇和新動能。

4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！贝撕?，多次中央會議提及新基建。從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施到新基建，產(chǎn)業(yè)、城市將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)力于科技端

涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈

區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建的特點之一是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般認(rèn)為主要包含5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了各項社會基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通與聯(lián)動。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以其高可靠性、超低時延性、廣泛覆蓋性和大連接性與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，為智慧城市建設(shè)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展提供新機(jī)遇。根據(jù)計劃，到2020年年底，建成的5G網(wǎng)絡(luò)基站數(shù)將到達(dá)60萬個，而累計開通的5G網(wǎng)絡(luò)基站數(shù)將超過55萬個。

據(jù)了解，特高壓由1000千伏及以上交流和±800千伏及以上直流輸電構(gòu)成，是目前世界上最先進(jìn)的輸電技術(shù)，具有遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗、少占地的綜合優(yōu)勢。中國能源分布和需求不均衡的特點決定了發(fā)展特高壓的重要性和必要性。特高壓不僅能夠帶動投資，而且直接帶動設(shè)備生產(chǎn)和電源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將促進(jìn)清潔能源的大規(guī)模開發(fā)和高效利用。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市群和都市圈時代，建設(shè)城際高鐵和城際軌道交通，使鐵路運(yùn)行公交化，成為一項迫切的任務(wù)。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為，無論從動力裝置還是運(yùn)行控制系統(tǒng)來看，城際高鐵和城際軌道交通都是現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合的產(chǎn)物。

近年來，新能源汽車在國內(nèi)快速發(fā)展，但充電樁的不足成為發(fā)展掣肘之一。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的研究報告，到2030年，中國新能源汽車保有量將達(dá)到6420萬輛，根據(jù)車樁比1∶1的建設(shè)目標(biāo)，未來10年，中國新建充電樁將達(dá)到6300萬，將形成超1萬億元的充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代加速到來，大數(shù)據(jù)中心是智能經(jīng)濟(jì)的底層基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求。在智慧城市、城市現(xiàn)代化治理等方面，大數(shù)據(jù)也將發(fā)揮重要支撐作用。2019年中國數(shù)據(jù)中心數(shù)量大約有7.4萬個，大約占全球數(shù)據(jù)中心總量的23%。

近年來，促進(jìn)人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為產(chǎn)業(yè)升級的重要方向之一。2017年7月，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》，為人工智能發(fā)展提供了方向。

2017年，國務(wù)院正式發(fā)布了發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見，提出增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)相互促進(jìn)、同步提升的良好格局。隨著5G網(wǎng)絡(luò)商用發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲得重要技術(shù)支撐，開始向生產(chǎn)領(lǐng)域全面滲透。

契合新經(jīng)濟(jì)

賦能高質(zhì)量發(fā)展

安信證券在近期的一份研究報告中表示，新基建契合新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，將為新一輪技術(shù)進(jìn)步奠定堅實基礎(chǔ)。

隨著中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式動能逐漸減弱，中國正在努力培育“新經(jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)具有高人力資本和科技投入、可持續(xù)的較快增長、符合時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等特點。

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長朱巖表示，中國社會經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更大的發(fā)展空間，也需要更多、更發(fā)達(dá)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施是為了更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，是中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的必需。

恒大集團(tuán)有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼恒大研究院院長任澤平等認(rèn)為，新基建投資潛力巨大，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。比如，未來5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)到1萬億元以上，帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資將超過數(shù)萬億元投資，更重要的，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將有助于培育繁榮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，帶動十幾萬億元產(chǎn)值的新經(jīng)濟(jì)，為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點奠定堅實的基礎(chǔ)設(shè)施。

在發(fā)展模式上，新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有很大不同。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）投資研究所研究員吳亞平認(rèn)為，新基建具有新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，投資新基建在某種程度上類似于創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險投資，因而按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑和思路投資建設(shè)新基建更加適合。所以，新基建原則應(yīng)以企業(yè)自主投資模式為主，要主要基于市場化融資，政府根據(jù)需要可給予適當(dāng)?shù)馁Y源、資金和政策支持。

安信證券在一份研究報告中表示，新基建內(nèi)涵更豐富，涵蓋范圍更廣，可以推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，是中長線受益的方向，它能補(bǔ)足下游新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈短板，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的投資乘數(shù)效應(yīng)。發(fā)力于科技端的新基建更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，契合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，可以作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的新引擎。