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居住功能是城市作為人類主要生存空間的基本功能，安居樂(lè)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們對(duì)于城市居住問(wèn)題的討論大多偏重于對(duì)農(nóng)民工等低收入群體居住問(wèn)題的關(guān)注。但當(dāng)前，城市居住問(wèn)題已涉及全體城市居民，中等收入階層、高收入階層也都以不同的形式被裹挾其中，在此背景下，城市居住問(wèn)題早已不再是單純的住房問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等。

居住生活作為城市生活的基礎(chǔ)，通過(guò)人的各種活動(dòng)和發(fā)展需求與城市各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，居住功能與城市所具有的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，在資本等多種因素的驅(qū)動(dòng)下，城市的土地、住房作為商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被過(guò)度開(kāi)發(fā)和消費(fèi)，一定程度上影響了其作為基本生存功能的發(fā)揮，使得城市居住生活的安全問(wèn)題面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使得宜居城市的建設(shè)發(fā)展面臨愈加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

隨著時(shí)代的發(fā)展變化，城市居住生活的內(nèi)涵不斷擴(kuò)容，從大的范圍上講，既包括安全的生活空間的獲得，也包括有尊嚴(yán)的生活環(huán)境的保障、穩(wěn)定安寧和諧的生活秩序的建立，三者中任何一個(gè)因素的缺失都會(huì)降低城市居住生活的基本質(zhì)量。單就城市居住生活的安全性而言，既包括基本的生存安全問(wèn)題，也包括經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全等問(wèn)題。

從生存安全角度來(lái)看，建筑老舊、設(shè)施不足、高密度居住的城中村、群租房、老城區(qū)、低收入階層居住的地區(qū)，往往是火災(zāi)、建筑坍塌、刑事治安等安全事件的高發(fā)地。2010年上海靜安區(qū)高樓火災(zāi)事件、2015年8月天津港爆炸事件以及垃圾處理場(chǎng)污染事件等諸多問(wèn)題，則反映出工業(yè)垃圾、氣味、噪音、輻射、生態(tài)污染以及易燃易爆有毒物等高危產(chǎn)業(yè)對(duì)居住生活安全造成了極大的威脅。在這些問(wèn)題背后可以看到，招商引資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)劃選址、開(kāi)發(fā)規(guī)制等政策的制定和執(zhí)行往往是影響居住生活安全的重要因素。

從社會(huì)安全角度來(lái)看，安寧和諧的社區(qū)關(guān)系、社會(huì)福利保障的享有、教育交通醫(yī)療等公共服務(wù)配套齊全，是建立有尊嚴(yán)、體面的城市居住生活的基礎(chǔ)條件。社會(huì)福利保障和公共服務(wù)供給作為城市居住生活的重要支撐，對(duì)于居民在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與機(jī)會(huì)和參與成本具有顯著影響。如果缺乏這些重要的支撐，低收入與中等收入階層都將在社會(huì)融入、生活秩序的建立、生活環(huán)境的改善等各方面面臨壓力。這種壓力不僅是個(gè)體家庭承受的生活壓力，也在逐漸演變成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的系統(tǒng)性的社會(huì)安全壓力。近年來(lái)巴黎、倫敦等以大城市郊外居住區(qū)為中心爆發(fā)的一系列大規(guī)模社會(huì)騷亂事件，提醒著我們一定要關(guān)注城市發(fā)展中的社會(huì)安全隱患及其由來(lái)。

經(jīng)濟(jì)安全是20世紀(jì)后期以來(lái)城市居住生活中出現(xiàn)的新問(wèn)題。上世紀(jì)80年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)的興起和破滅，90年代末香港樓市乃至同時(shí)期的亞洲金融危機(jī)，21世紀(jì)美國(guó)的次貸危機(jī)，都反映出土地開(kāi)發(fā)、房產(chǎn)投資的過(guò)度金融化容易導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)體系的泡沫化。20世紀(jì)后期以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度提高為資本深度介入提供的良機(jī)，經(jīng)濟(jì)全球化為金融投資提供的便利性，讓城市住房市場(chǎng)持續(xù)發(fā)生變化。城市開(kāi)發(fā)和住房建設(shè)日益受到資本市場(chǎng)控制，變?yōu)橥顿Y獲利的金融工具，由此帶來(lái)的劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)直接影響居住需求的滿足和家庭的財(cái)產(chǎn)安全。

整體上看，城市居住生活安全問(wèn)題具有隱蔽性、傳導(dǎo)性、疊加累積性和系統(tǒng)性特點(diǎn)。隱蔽性主要表現(xiàn)在城市居住生活安全問(wèn)題往往隱蔽在城市表面的繁榮發(fā)展背后，在初期并未引起人們的關(guān)注和重視，直到某些問(wèn)題集中爆發(fā)才引起人們的警覺(jué)；傳導(dǎo)性在于居住生活與其他各類城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等活動(dòng)之間具有密切的關(guān)聯(lián)，居住生活的安全問(wèn)題會(huì)很快傳導(dǎo)到其他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域、其他城市與地區(qū)；疊加累積性表現(xiàn)為城市居住生活中包含的不同類別、不同領(lǐng)域的安全問(wèn)題相互累積疊加，經(jīng)過(guò)量變到質(zhì)變的變化將產(chǎn)生極強(qiáng)的放大效應(yīng)，從而成為直接威脅社會(huì)安定和諧的重大事故和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)在安全問(wèn)題存在于城市生活的方方面面，也表現(xiàn)在其影響波及之廣，已涉及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的整體安全。

綜合來(lái)看，居住生活安全問(wèn)題已成為影響宜居城市健康持續(xù)發(fā)展的重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)的根源，一方面來(lái)自于經(jīng)濟(jì)全球化與城市快速發(fā)展中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化所產(chǎn)生的壓力和張力，同時(shí)也來(lái)自于基礎(chǔ)性制度和核心政策的偏差。土地國(guó)有的制度環(huán)境下形成的土地征收、土地出讓和土地開(kāi)發(fā)方式，嚴(yán)格限定了城市居民實(shí)現(xiàn)其居住權(quán)的方式和渠道；而在房屋對(duì)土地具有天然依附性的前提下，無(wú)論是居民的房屋所有權(quán)還是使用權(quán)的安全性，實(shí)際上都缺乏有效的保障。戶籍制度對(duì)不同戶籍身份的差別化待遇以及落戶政策對(duì)非房屋產(chǎn)權(quán)者的歧視和租買不同權(quán)，使得大量居民難以獲得均等化的公共服務(wù)，安定的城市生活秩序的建立幾乎成為眾多外來(lái)流動(dòng)人口遙不可及的夢(mèng)想。

由此一來(lái)，不僅抑制了消費(fèi)和投資等方面的增長(zhǎng)，削弱了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)也人為加劇了城市社會(huì)的階層隔離，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患。在此背景下，通過(guò)制度建設(shè)和完善，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是風(fēng)險(xiǎn)治理的應(yīng)循之道。因此，城市居住生活安全問(wèn)題的改善和提高，必然取決于土地制度、戶籍制度等基礎(chǔ)性制度對(duì)居住權(quán)作為人的基本權(quán)利的充分尊重和保護(hù)，還有住房政策、開(kāi)發(fā)規(guī)制、城市更新等城市政策對(duì)于居住這一基本民生問(wèn)題的目標(biāo)導(dǎo)向的回歸。